清远市应急管理局10月17日公布3起执法典型案例，其中两家企业因存在重大事故隐患被“一案双罚”，除公司被罚外，公司相关负责人也被行政处罚。另一化工企业因特种作业人员无证上岗同样被罚。

　　今年7月18日，清远市应急管理局执法人员到清远市某铝业有限公司开展重大事故隐患精准执法行动，发现该企业存在未依规定对有限空间（污水池）作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账。同时，公司安全设备的安装、使用不符合国家标准或者行业标准（车间天然气使用区域、棒炉天然气管道的场所未依规定安装可燃气体报警装置）。市应急管理局依法对该公司做立案调查。经调查认定，该企业存在以上两项安全风险隐患问题，构成安全生产违背法律规定的行为，市应急管理局依法对该公司实施行政处罚，对该企业两个安全生产违背法律规定的行为处罚20000元，对直接负责的主管人员周某罚款3000元。

　　市应急管理局方面表示，该案按照今年开展重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法阶段办理的一宗“一案双罚”执法案件，执法人员在执法检查时严格按照应急管理部精准执法的检查事项和内容开展执法检查，执法人员当天发现违背法律规定的行为、立即下达执法文书、立即进行调查取证和询问调查，当天基本完成了案件调查及违背法律规定的行为的证据固定，办案质量和工作效率进一步得到提升。

　　在案件调查时，该公司积极努力配合应急管理部门执法检查和调查取证，立即联系燃气公司安装可燃气体报警装置以及对有限空间（污水处理池）不再使用，认定其主动消除安全风险隐患，依法应当从轻处罚。市应急管理局既指导企业发现安全隐患，又秉承处罚与教育相结合的理念，对工贸行业的精准执法检查和办理行政处罚案件作出了明确的指引，充足表现了执法与服务并重的效果。为全市应急管理部门开展重大事故隐患专项排查整治2023行动提供了很好的经验借鉴。

　　同样被“一案双罚”的还有佛冈某五金有限公司。今年7月6日，佛冈县应急管理局执法人员到佛冈某五金有限公司开展执法检查，检查发现该企业存在特种作业人员（高空作业）陈某添未经专门的安全作业培训并取得相应资格进行高空作业，同时主要负责人未履行本单位安全生产职责，制定了本单位安全生产教育培训计划，但未按计划实施；制定了本年度安全投入计划，未确保安全生产投入，未建立相关台账；未建立完整并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等 5个隐患问题。

　　经依法调查认定，该企业存在的5项安全风险隐患问题，构成安全生产违背法律规定的行为，佛冈县应急管理局依法对该公司实施行政处罚。给予该公司12000元罚款，给予该公司主要负责人21000元罚款的行政处罚。

　　佛冈县应急管理局方面介绍，特种作业人员“无证上岗”，不仅仅危害员工自身的生命安全，还危害企业其他员工的人身安全，给企业的安全生产带来重大隐患。企业应落实安全生产主体责任，主要负责人必须履行安全生产职责，加强管理，加强培训教育，确保企业安全发展。本案中，佛冈县应急管理局依法对该公司和其法定代表人进行了行政处罚，属于“一案双罚”，有效督促企业落实主体责任，规范企业及主要负责人的安全生产行为，对企业直接负责人的处罚也能起到一定的警示作用，倒逼企业主要负责人依法履职尽责，全面落实安全生产主体责任，不断的提高企业的安全生产水平。

　　除上述两起“一案双罚”案件外，此次公布的典型案例还包括连州市应急管理局对清远市某化工科技有限公司行政处罚案。

　　今年5月17日，连州市应急管理局执法人员对清远市某化工科技有限公司执法检查时发现，该公司4月份中控室值班表中显示，夜班值班人员唐某妹、吴某瑞未持特种作业人员证件上岗（烷基化工作业），该公司也未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报（今年4月12日环氧乙烷卸车平台发生倾斜未如实记录原因及整改情况，未向从业人员通报）。

　　连州市应急管理局对上述违背法律规定的行为进行立案调查，并对该公司违背法律规定的行为给予人民币30000元罚款的行政处罚。同时，连州市应急管理局执法人员开具《责令限期整改指令书》，要求该公司在今年6月2日前对以上问题整改完毕。6月16日，连州市应急管理局执法人员对该公司做执法复查，发现以上问题已整改完毕。

　　“特种作业”是指易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全会造成重大危害的作业。连州市应急管理局方面表示，生产经营单位对特种作业制度管理不严，对特种作业无证上岗风险认识不足，对特种作业人员证件审核把关不到位，存在极大安全隐患。本次案例对该公司特种作业人员无证上岗的行政处罚，可以推动企业进一步落实主体责任，增强企业负责人的风险防范意识，以此来实现降低事故风险的根本目标，对今后办理类似案件具有一定的借鉴意义。

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